金华市婺城区人民检察院检察长李良才
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年的检察工作
2017年以来，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹平安与发展两个大局，忠实履行宪法法律赋予的监督职责，“四大检察”全面协调充分发展，改革效果、办案质效、检察公信力稳步提升，各项工作取得显著成效。五年来，院集体荣获全国先进基层检察院、全国五四红旗团支部、全国青少年维权岗、全国检察宣传先进单位等4项国家级荣誉，荣获全省政法系统先进集体、全省优秀青少年维权岗、3次荣获全省检察工作成绩突出基层检察院等5项省级荣誉，先后获省级主要领导批示肯定12次，获市级以上荣誉148项，获省市区级集体表彰80项、个人荣誉157人次。6件案例获评高检院典型案例，22件案例获评全省检察机关精品优秀案例，5件案件被中央电视台、《人民日报》等国家级核心媒体深度报道，2篇调研报告被高检院采纳。
一、坚持政治自觉，聚焦中心工作，持续护航改革发展稳定
主动将检察工作融入大局中谋划推进，找准服务婺城经济社会改革发展的切入点、着力点，全面、全程、全力提供法治保障。
坚定守护平安大局。全力维护社会稳定。全面落实总体国家安全观，构建重大敏感案件办理机制，形成惩治合力。严厉打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪429人。全力推进扫黑除恶。坚持常态化“打伞破网断血”，完善涉黑涉恶案件会商机制，严把事实关、证据关、法律关，做到“不拔高”、“不放纵”。依法起诉21件97人，移送线索15条，查封、扣押涉案资金3000余万元。成功办理省级督办的杨某某等人黑社会性质组织、钟某某等人黑社会性质组织等案件，做法获省级领导肯定。全力惩治职务犯罪。强化与区监委、市检察院的工作衔接，健全提前介入、案件会商等协作机制，形成反腐败合力。办理区监委移送、市检察院指定的审查起诉职务犯罪35人，已判决案件认罪认罚率100%，无一人上诉。加大对司法工作人员渎职犯罪的查办力度，立案侦查司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯
罪5人，助力清廉婺城建设。
坚定护航发展大局。主动援助防疫复工复产。坚持疫情防控和惩治犯罪两手抓两手硬，建立涉疫案件快速办理机制，从严从快打击涉疫犯罪29件64人。积极响应区委疫情防控部署，在保障特殊时期办案的同时，全院干警累计加班3000余次，下沉一线参与疫情防控，保障群众健康安全。主动营造法治营商环境。
聚焦经济高质量发展，落实服务保障民营经济意见，准确把握处理涉企案件的宽严尺度，严格区分经济纠纷与经济犯罪，从严惩治侵犯企业权益犯罪76件。从宽处理涉企刑事案件，自高检院2020年正式提出少捕慎诉慎押要求以来，从宽不捕、不诉企业家、高管等107人，增强其投资信心。组建“检察官助企团”，开展检察官进“网格”、“助企活动月”等专项活动，为数百家企业提供优质的检察产品。其中，发布全省检察机关首个《快递行业规范健康经营指引》，被中央电视台报道。主动保障清朗网络空间。积极参与惩治电信网络诈骗、“断卡”、跨境赌博行动，研究制定网络犯罪办案指引，破解网络犯罪信息证据收集难、上下游关系查证难等实践难题，严厉打击网络犯罪，共办理开设赌场、帮助信息网络犯罪活动等1580人，助力斩断电信网络犯罪链条。
坚定保障民生福祉。用情化解矛盾纠纷。积极践行新时代“枫桥经验”，发挥12309检察服务中心入驻区矛调中心作用，合力化解涉法涉诉矛盾，认真落实检察长带头“坐诊”接访，做到所有群众信访案件100%回复，化解信访1684件。办理的涂某某等16人羁押必要性审查案等多个案例获评全省检察机关践行“枫桥经验”优秀案例。用心当好法治参谋。立足检察办案，深度研判案件中反映的社会治理隐患，充分发挥检察调研咨政作用，认真做好办案“后半篇文章”，撰写调研报告100余份，制发社会治理类检察建议8份。其中果品安全监管、涉暗网毒品社会治理专题调研得到省委、省政府主要领导、省检察院检察长批示，推动全省范围内开展果品安全专项整治和涉暗网毒品的全域整治;提升轻罪不诉率专题调研被高检院刊发。用力彰显人文关怀。践行司法为民理念，以贫困户、残疾人等群体为重点，积极开展对因案致残、致贫当事人的司法救助，对49名当事人发放司法救助金52万元。聚焦检察服务“一次不用跑”，充分发挥浙江检察APP作用，推动检察事务掌上办，接受当事人案件信息查询、律师阅卷和网上预约申请1556件次。
二、坚持法治自觉，严格公正司法，坚决维护社会公平正义
强化检察履职的使命担当，切实扛起党和人民、宪法法律赋予的政治责任、法治责任、检察责任，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
刑事检察做实做细。贯彻宽严相济政策。严格把握入罪标准，依法决定逮捕6084人，提起公诉9640人。对不符合羁押必要性标准的、证据不足的不批准逮捕1441人,对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的不起诉1943人，对未成年人附条件不起诉38人。与区法院积极会商量刑规则，准确适用认罪认罚从宽，认罪认罚适用率90.7%，确定型量刑建议提出率94.2%，确定型量刑建议采纳率97.2%。强化刑事诉讼监督。发挥检察机关的主导责任，加强侦查活动监督。与区公安机关建立重大案件提前介入、瑕疵案件通报、存疑不捕跟踪监督等工作机制，强化法律监督刚性，共立案监督214人，撤案监督25人，纠正漏捕漏诉89人，纠正违法63件，提出刑事抗诉16件，工作经验在全省检察机关推广。强化刑事执行监督。坚决防止“纸面服刑”，与区公安机关会签执行监督会议纪要，监督收监执行社区矫正对象38人，纠正监外执行脱漏管21人，针对指定居所监视居住执行、财产刑执行等问题，发出纠正违法通知书29份，发出检察建议11份，提升执法监督成效。
民事检察提质增效。加强民事诉讼监督。积极回应人民群众对公平正义的新期待，对认为确有错误的民事生效裁判，提请市检察院抗诉和向区法院发出再审检察建议67件，对无理申诉或上访的，做好释法说理，促成息诉服判。严厉打击虚假诉讼。着力推进司法诚信、信用婺城建设，专项打击民间借贷、房屋买卖等领域多发的“假官司”问题，与区公安机关、区法院构建“打防协同、民刑共施”的监督模式，经再审改判32件，有效维护司法权威。加大支持起诉力度。针对诉讼能力偏弱的困难、弱势群体无力、不敢、不便以诉讼维护合法权益的，主动履行民事支持起诉职能，与政法机关共同构建支持起诉与法律援助协作机制，办理支持起诉19件，为特定群体、当事人提供诉讼保障。
行政、公益诉讼检察稳步推进。着力健全长效协作机制。积极践行双赢多赢共赢理念，与区市场监督管理局、区生态环境局等8个部门就食品药品安全、水资源保护等方面签订了行政公益诉讼诉前磋商等机制，形成工作合力，共办理案件80余件。与团区委联合设立公益诉讼志愿观察员，畅通案件线索渠道，助推检察公益新发展，被省检察院评为优秀试点地区。着力提升行政检察成效。坚持精准监督原则，以案结事了政和为目标，聚焦行政争议实质性化解、行政诉讼活动、行政非诉执行等，积极履行法律监督职能，共办理案件267件，督促追缴罚款150余万元，退还违占土地20万平方米。其中，办理的拖欠619名农民工工资行政非诉执行监督案件，为农民工讨回工资2600余万元，有效化解矛盾，被高检院评为典型案例。着力加大公益诉讼力度。坚决维护国家和社会公共利益，聚焦生态环境资源、食品药品安全等重点领域，开展专项监督，办理案件172件。其中，会同区市场监管局查办一批假冒伪劣箬阳茶，并助推箬阳茶品牌保护，该案例获评高检院典型案例。与区农业农村局等单位联合建立野生动物公益保护创新实践基地，被省检察院充分肯定。针对金华双龙风景区“‘小冰岛’网红打卡点”存在的生态损害和安全隐患问题，会同职能部门开展专项治理，成效获高检院肯定。围绕“白沙溪三十六堰”世界灌溉工程遗产保护，成立白沙溪检察公益诉讼中心，办理的相关案件获评省检察院典型案例。
三、坚持检察自觉，突出变革重塑，着力提升司法公信品质
对标法治婺城、平安婺城、共同富裕示范区建设，牢牢把握提升司法公信品质主基调，不断推动监督模式转变、检察改革落实和检察品质创新。
深化监督模式转变。创新法律监督机制。秉持高检院“在办案中监督，在监督中办案”的理念，创新法律监督事项案件化办理机制，实现监督规范化、系统化、高效化，工作机制在全省检察机关推广，集中突破办理了全省最大制毒物案等一批典型性强、社会影响大的案件。工作经验连续两年被评为全省检察机关创新成果，获省检察院检察长三次批示肯定。创新数字检察监督。认真落实数字化改革相关部署，研发了国土出让公益诉讼智能研判平台和非诉执行大数据数智检察平台，取得了多跨场景应用实效，共发现线索120条，办理案件74件，做法获省检察院肯定。其中，办理某公司非诉执行监督系列案，帮助73名农民工追讨拖欠薪资124万余元，取得较好社会效果。创新类案监督模式。积极探索以数字检察为牵引，以促进社会治理为目标的监督模式，推动法律监督向类案为主、质效导向、数据赋能转变，切实把脉一类问题解决，实现标本兼治。
深化检察改革成果。扎实推进司法改革。严格落实司法责任制，构建起涵盖检察官遴选、考核晋升、检察官退出的常态化管理体系，形成权责明晰的检察权力运行闭环管理机制。全面落实谁办案谁负责，谁决定谁负责的办案责任制，坚持领导干部带头办大案、办难案，院领导直接办案648件。扎实推行公开听证。
主动回应群众对检察工作的知情权、参与权、监督权，加大“四大检察”公开听证力度，对党委政府关注案件、重大复杂敏感案件、涉企案件等，邀请40余名人大代表、政协委员、企业代表参与公开听证，使检察权在阳光下运行，让公平正义可看可触可听。扎实提升案件质效。着力公正司法，优化办案模式，构建简案快办、繁案精办的办案机制，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。完善案件质效管理，严格退延的层级审批程序，杜绝借办案时间延期、退查，打造司法办案精细化管控体系，案-件比从2.06下降到1.15，提高司法效率，无重大涉检信访、无冤假错案，杜绝迟来的正义。
深化婺检品质创新。打造未成年人保护最佳实践。组建“蔷薇工作室”专业团队，积极开展未成年人领域的犯罪预防和社会治理，主动加强与职能部门、社会团体的协作联动，持续开展“春苗计划”未成年人教育矫治、“一站式”综合保护救助、“法治进校园”等活动，共教育挽救280余名罪错未成年人有序回归社会，其中8人考上大学。撰写的未成年人检察及权益保护工作白皮书获金华市委政法委书记批示肯定。办理的强化困境未成年人小兰综合保护一案获评高检院典型案例，被中央电视台深度报道。打造少捕慎诉慎押最佳实践。落实“谦抑、审慎、善意”司法理念，有效推进诉源治理，与区公安机关在刑事强制措施方面建立制度，创新“三色码”报捕标准，确保少捕慎诉慎押落地见效，审前羁押率从58%降低到29.5%，工作经验在全省检察机关推广，该专题微课获评浙江省检察精品微课。打造检察精品最佳实践。充分发挥精品典型案例引领、示范作用，建立特色培育机制，精心打造
高质量精品案例，共6件案例被高检院评为典型案例，22件案例被省检察院评为精品、优秀案例。围绕党委政府工作重点、群众关注热点、为民办实事等，加大宣传力度，传播检察好声音，提升检察工作影响力、传播力、公信力。院集体连续两年获评全国检察宣传先进单位，院公众号获评全省检察机关十佳微信公众号，200余篇文章在《人民日报》等国家级、省级媒体刊发。《无名英雄》、《检察制服变化史》等获评平安中国“三微”比赛全国十佳等国家级奖项。
四、坚持清正自觉，全面夯基固本，致力锻造过硬检察队伍
坚持党对检察工作的绝对领导，推动党建与业务工作深度融合，打造有定力、有能力、有活力、有魅力的婺检队伍。
始终坚持党的绝对领导。注重思想淬炼。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善以党组中心组为龙头、中层干部为重点、党支部为基础的理论学习格局，做到常学常新，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”，全面提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。注重主题教育。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育，融合推进党史学习教育、政法队伍教育整顿和市委提级巡察整改工作，完善规章制度45项，确保查改立一体推进，切实提升司法公信力。注重党建成效。充分发挥党建引领作用，推进特色党建品牌建设，开展“一支部一品牌”等活动，“永不落幕”微党课获金华市政法系统一等奖，“党建红领航检察蓝”品牌获评区机关“晒拼创”二等奖。
始终强化全面从严治检。筑牢思想之基。坚持党建工作和业务工作同部署同推进，定期召开党风廉政建设专题党组会，研究部署相关工作。打造“思廉通道”、“星光大道”等廉政教育阵地，营造知廉倡廉守廉的氛围。织密制度篱笆。坚持制度化、规范化、常态化管理，围绕党风廉政、司法办案、检务保障等方面健全制度，实现制度管人、管事、管案。严格落实“一岗双责”，细化责任清单，层层签订党风廉政建设责任书，确保责任传导、压实到位，筑牢廉政司法防火墙。落实执纪问责。统筹开展政治督查、执法监督和纪律作风巡查，共开展日常检务督查100余次，使用第一种形态执纪问责20余次，推动党风廉政建设走深走实。认
真落实“三个规定”工作要求，全院干警填报41件，报备个人重大事项183人次。
始终抓实专业素能提升。实施特色培养计划。针对青年干警占比48%的现状，分层分类推进检察业务轮训，实施“青蓝计划”人才培养工程，由高校教授和资深检察官担任年轻干警的导师，助力青年干警成长，提升创先争优能力，择优提拔中层青年干部，优化梯队建设。开展岗位练兵活动。为提升办理新型、复杂、疑难案件能力，开展观摩庭、辩论赛、微课讲座等岗位练兵活动百余次，组织培训1000余人次，1人获全国检察宣传先进个人，5人在省、市检察机关各类业务竞赛中获取“十佳”、“业务标兵”、“业务能手”等称号，部门获评集体三等功8 次。孕育检察特色文化。挖掘检察文化，推进文化育人、文化兴检，打造“清风书苑”、理论研讨沙龙、文体小组等活动，陶冶干警情操，浓厚争先氛围，厚植队伍根基。干警参与全国文明城市创建、新冠疫情联防联控等志愿者活动共14000余人次，展现检察干警时代担当。
五、坚持监督自觉，深化检务公开，全面推动司法规范透明
主动接受监督，是检察权正确行使的根本保证，是提升检察司法规范化水平的重要抓手，是推进检察工作高质量发展的有效动力。
主动自觉接受人大及其常委会监督。专题研究人大代表提出的意见和建议，及时做好整改落实，主动配合区人大常委会开展检察官履职评议工作，自觉向区人大常委会专题报告扫黑除恶、公益诉讼、服务民营经济等工作，邀请人大代表视察和调研检察工作，进一步提高代表、委员对检察工作的参与度和关注度。
主动自觉接受民主监督和社会监督。定期向区政协委员通报检察工作，主动邀请政协委员参加案件公开听证、检察开放日等活动。拓宽人民群众监督渠道，通过“两微一端”等渠道，深化检务公开，及时发布案件信息1万余件、公开法律文书8千余件、发布检察信息7万余条，推进检察权在阳光下运行。
各位代表，五年的工作蹄疾步稳，五年的改革锐意进取，五年的成效令人振奋。这些成绩的取得是区委和上级检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持和区政协民主监督的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，检察工作与党委的要求、与人民群众的期待仍有一定的差距，主要表现在：一是检察服务新时代经济社会高质量发展的举措与创新有待进一步提升;二是四大检察充分协调发展的一体化、数字化有待进一步提升;三是队伍的综合素质素能的整体性、系统性培养与重塑有待进一步提升。针对这些问题，我们将精准施策、久久为功、奋力改进!
2022年及今后五年的主要任务
2022年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，是我区“1483”发展战略实施的重要时期，检察工作面临着服务保障经济高质量发展和自身高质量发展的双重机遇与挑战，蓝图已绘就，奋进正当时。当前和今后一个时期，区检察院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神、《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、区第八次党代会精神及本次会议精神，坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，主动保障区委提出的“1483”发展战略，坚决提升政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠诚履职、扛旗争先、奋楫赶超，为加快建设活力婺城、品质婺城、幸福婺城、水墨婺城，奋力提升“八个能级”、打造“八个高地”，建设高能级现代化都市核心区提供有力司法保障。
第一，勇扛服务大局旗帜，打造检察护航高质量发展先行优势。坚持将检察工作融入婺城社会经济发展中，确保检察工作与党委中心工作同频共振。坚决维护平安婺城。筑牢总体国家安全观，健全检察环节危害国家安全犯罪惩防机制，打好维护政治安全整体战、主动战。严惩危害社会秩序犯罪，常态化推进扫黑
除恶、疫情防控，深化网络犯罪综合整治，助推县域治理。坚决服务活力婺城。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，平等保护各类市场经济主体，激发市场活力。严厉打击破坏社会经济秩序犯罪，审慎办理涉企刑事案件，防止办理一个案件，垮掉一个企业，打造全面提升经济能级、创新能级的最佳法治营商环境。坚决守护幸福婺城。积极践行能动检察，推进诉源治理，深化检察长接访、公开听证等制度，办好涉民生的每件“小案”，有效化解当事人法结、心结、情结，切实增强群众司法获得感、幸福感、安全感。
第二，勇扛法律监督旗帜，打造司法维护公平正义先行优势。坚持以数字赋能撬动法律监督，着力构建“四大检察”融合发展的法律监督新体系。做优刑事检察。加强刑事诉讼活动监督，注重打击犯罪与保障人权并重，打造少捕慎诉慎押的婺检样本。积极创新探索企业刑事合规审查，构建行政执法与刑事司法衔接机制，发挥第三方监管作用，对依法履行合规承诺的企业，做到从宽处理，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判处实刑的就提出适用缓刑的量刑建议，有效预防企业犯罪，促进企业合规经营与发展。做强民事检察。以贯彻实施《民法典》为契机，加强民事生效裁判、执行监督，严厉打击虚假诉讼，多维度保护人民群众民事权益。注重权力监督与权利救济相结合，继续推进类案监督、支持起诉等工作，维护司法权威。做实行政检察。发挥府检联席会议作用，共同研判行政纠纷中的难点痛点，合力妥善处理行政争议。依法监督行政活动和行政诉讼，促进依法行政，助力法治政府建设。做好公益诉讼检察。依法履行公共利益法律监督职责，持续办好国有财产保护、英雄烈士名誉荣誉保护等领域的公益损害案件，稳妥拓展文物和文化遗产保护等新领域公益诉讼案件，维护国家利益和社会公共利益。
第三，勇扛民生保障旗帜，打造检察守护群众美好生活先行优势。坚持以人民为中心的发展思想，努力打造民生幸福新高地。致力保障民生安全。依法整治食品药品、公共安全、生态环境资源等民生领域的突出问题，守护百姓“舌尖上”、“头顶上”、“脚底下”的安全。认真办好民生实事。延伸检察服务触角，深化
三服务活动，主动进企业、进校园、进社区，解决群众急难愁盼的法律问题。加强未成年人司法保护，维护农民工、老年人、儿童等特殊群体合法权益，传递司法温度。创新司法便民举措。持续完善12309“一站式”检察服务，畅通司法救助、控告申诉等绿色通道，迭代升级便民利民平台，以数字化服务全方位满足群众需求。
第四，勇扛党建引领旗帜，打造新时代检察铁军先行优势。对标全国先进基层检察院标准，压实“立德铸魂、靶向赋能、压担扛旗”三大行动，锻造忠诚、干净、担当的检察队伍。聚焦政治铸魂。学深悟透习近平总书记系列重要讲话，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵，持续巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，提升理想信念、赓续红色血脉、强化党性修养，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。聚焦专业强检。将数字赋能与队伍建设有机结合，以理念重塑、路径重塑、机制重塑，聚合干警培养要素资源，提升干警办理重大疑难复杂案件能力、群众工作能力、防控风险能力、舆论引导能力，打造德才兼备的高素质检察队伍。聚焦作风兴检。持之以恒抓好党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和监督责任，突出规范公正文明司法，突出有效制约监督，构建良好的“亲清”检企关系、检律关系、检群关系。
法正润风清，虎啸开新篇。各位代表，区检察院将以先锋者的勇气、奋斗者的担当，立足新时代，贯彻新理念，融入新格局，依法履行法律监督职责，守卫平安发展，守望公平正义，守护美好生活，扛旗争先走前列，奋楫赶超提能级，为推动婺城担起主城区之责、展现核心区作为提供坚强的司法保障和检察智慧，以优异成绩迎接党的二十大召开!